進入1月中下旬，全國多個省份密集進入“地方兩會”時間。
每年全國兩會前召開的“地方兩會”，往往被視為觀察各地經(jīng)濟社會發(fā)展的重要風向標。
相比往年，2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是全面鞏固經(jīng)濟回升向好態(tài)勢的關(guān)鍵之年。從各地兩會透露的信息來看，將圍繞大力提振消費投資、以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、改善營商環(huán)境等做足文章，確保經(jīng)濟穩(wěn)增長和高質(zhì)量發(fā)展。
擴大內(nèi)需被放在更加突出位置
截至目前，全國已有超過10個省份公布地方政府工作報告。第一財經(jīng)注意到，盡管當前我國經(jīng)濟運行受各種因素干擾出現(xiàn)一些波動，但各地依然在經(jīng)濟發(fā)展預(yù)期上彰顯了穩(wěn)定增長的決心。
經(jīng)濟增速目標是經(jīng)濟發(fā)展預(yù)期的體現(xiàn)。圍繞穩(wěn)增長，多地明確提出2025年GDP增速目標。其中，廣東、北京、上海、天津、廣西、黑龍江等地2025年GDP預(yù)期增長目標均為5%左右。此外，河北提出增長5%以上，福建提出增長5%~5.5%，浙江、湖南、吉林提出增長5.5%左右，內(nèi)蒙古、海南則提出增長6%左右或以上。
中國銀行研究院此前發(fā)布的報告顯示，在宏觀政策加力顯效的背景下，預(yù)計2025年全國GDP增長5%左右。中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長王一鳴認為，2025年全國經(jīng)濟增長指標應(yīng)該定在5%左右，這是預(yù)期引導(dǎo)，也是信心表達，是確保到2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標的要求。
在此背景下，如何持續(xù)用力、更加給力地打好政策“組合拳”，促進消費、投資、凈出口“三駕馬車”對經(jīng)濟的拉動作用更趨協(xié)調(diào)，也成為地方政府所關(guān)注的重點問題。
2024年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議上，“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求”被擺在了下一年重點任務(wù)首位。而在今年的地方政府工作報告中，擴大內(nèi)需也被放在了更加突出的位置。
作為國際消費中心城市，上海也將大力提振消費置于2025年重點工作的首要位置。報告提出，要辦好“五五購物節(jié)”“上海之夏”國際消費季、上海旅游節(jié)、國際光影節(jié)等重大促消費活動。加快發(fā)展線上演播、沉浸式體驗、房車露營等新業(yè)態(tài)，促進商旅文體展聯(lián)動發(fā)展。
根據(jù)上海市區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室最新印發(fā)的《〈上海市深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃的實施方案〉任務(wù)分工方案》，上海將圍繞提升國際消費中心城市能級，實施商圈能級提升行動，打造特色化、差異化全球新品首發(fā)地示范區(qū)，每年新增各類品牌首店800家以上。
浙江省明確提出，要提振和擴大消費，切實增強消費促發(fā)展基礎(chǔ)性作用。培育壯大首發(fā)經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟、會展經(jīng)濟、演藝經(jīng)濟、賽事經(jīng)濟，提升商圈經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟的規(guī)模和效益，打造更多精品項目、爆款I(lǐng)P。擴大生活性服務(wù)消費，營造放心消費環(huán)境。推動入境游加快復(fù)蘇，全面提升境外游客“吃住行游購娛”便利度。
投資是內(nèi)需的另一重要方面。多地政府工作報告顯示，投資提質(zhì)提效被納入了經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)目標。
經(jīng)濟大省廣東提出，要狠抓重大項目建設(shè)。今年安排省重點建設(shè)項目1500個、年度計劃投資1萬億元。交通方面，將建成廣湛高鐵、廣佛東環(huán)城際、廣州白云機場三期、深圳機場三跑道等交通項目，并開工建設(shè)多個高速公路出省通道。產(chǎn)業(yè)方面，將推動惠州埃克森美孚一期全面達產(chǎn)及二期項目前期工作，加快中海殼牌三期建設(shè)，推動湛江巴斯夫一體化基地建成投產(chǎn)。
今年海南正值“封關(guān)運作、擴大開放”之年。報告提出，將進一步細化完善封關(guān)軟硬件條件，制定貨物進出“一線”“二線”及在島內(nèi)流通稅收政策配套管理辦法。目標方面，海南提出今年固定資產(chǎn)投資增長8%以上，而去年海南固定資產(chǎn)投資增速為6.5％左右，對比之下今年目標明顯提速。
制定科技創(chuàng)新“路線圖”
中央經(jīng)濟工作會議明確提出“推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展”，并將“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展”作為2025年經(jīng)濟工作的重點任務(wù)之一。各經(jīng)濟強省今年在科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面也制定了具體“路線圖”。
上海2024年集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到1.8萬億元。今年上海提出要聚力培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
1月15日，上海市市長龔正作《政府工作報告》時表示，2024年上海全社會研發(fā)經(jīng)費支出相當于全市生產(chǎn)總值的比例達到4.4%左右，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量提高到57.9件。上海啟動運行總規(guī)模1000億元的三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)母基金和未來產(chǎn)業(yè)基金，引導(dǎo)金融資本投早、投小、投長期、投硬科技。
過去一個月內(nèi)，上海三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)母基金動作頻頻。先是在去年12月30日舉行了三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)母基金首批遴選生態(tài)合作伙伴簽約暨第二批遴選申報發(fā)布儀式，發(fā)布了上海具身智能基金和上海大模型基金。又在今年1月8日發(fā)布了上海未來產(chǎn)業(yè)基金投資策略。上海未來產(chǎn)業(yè)基金管理人、上海未來啟點私募基金管理有限公司總經(jīng)理魏凡杰介紹，基金規(guī)模100億元，周期15年，將定位為逆周期耐心資本，聚焦在推動上海和中國“0-1”原始創(chuàng)新的轉(zhuǎn)化。
上海提出，2025年全社會研發(fā)經(jīng)費支出相當于全市生產(chǎn)總值的比例達到4.5%左右。上海市政府工作報告指出，要強化國際科技創(chuàng)新中心策源功能。要推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。著眼產(chǎn)業(yè)高端化，深入實施三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)新一輪“上海方案”。
堅持以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力布局創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈，加快塑造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動能、新優(yōu)勢。要增強科技創(chuàng)新能力。圍繞細胞基因治療、腦機接口、6G、量子計算、聚變能源等戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域，強化前瞻性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、帶動性研究布局。加強企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學研深度融合。
同樣作為我國三大國際科創(chuàng)中心之一的北京，今年政府工作報告也在強化科技創(chuàng)新策源功能和筑牢首都人才競爭優(yōu)勢方面，提出了明確目標和具體措施。
關(guān)于2025年重點工作，報告提出，強化科技創(chuàng)新策源功能。加強原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，構(gòu)建以國家實驗室為引領(lǐng)的央地協(xié)同創(chuàng)新體系，大力推進集成電路、生物醫(yī)藥等九大專項攻關(guān)行動，圍繞新能源、合成生物等領(lǐng)域再布局一批新型研究創(chuàng)新平臺。以創(chuàng)新需求為導(dǎo)向謀劃新一輪中關(guān)村先行先試改革，實施促進科技成果轉(zhuǎn)化五年行動，加強概念驗證、中試熟化等平臺建設(shè)等。
經(jīng)濟強省廣東，去年區(qū)域創(chuàng)新能力顯著。先進制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重分別提高到56.7%、31.6%。
根據(jù)廣東省政府工作報告，2025年廣東將加快構(gòu)建全過程創(chuàng)新鏈，一體推進教育改革發(fā)展、科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)。加強基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。持續(xù)將1/3以上的省科技創(chuàng)新戰(zhàn)略專項資金投向基礎(chǔ)研究。推進大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心、綜合性國家科學中心建設(shè)，推動重大科技基礎(chǔ)設(shè)施共建共管共享。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位等。
以改革手段優(yōu)化營商環(huán)境
優(yōu)化營商環(huán)境，是經(jīng)濟社會良好發(fā)展的重要保證。
在堅決打擊、遏制“遠洋捕撈”的強烈共識下，民營經(jīng)濟大省浙江在政府工作報告中明確發(fā)聲。1月14日，浙江省代省長劉捷在浙江省十四屆人大三次會議作政府工作報告時提出，今年浙江將認真抓好11方面的重點工作，其中包括開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，堅決防止違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法，切實維護民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益。
根據(jù)2024年11月20日浙江省人民檢察院的公開通報，去年浙江省聚焦趨利性執(zhí)法司法頑疾，開展專項監(jiān)督，共幫助123家企業(yè)解凍賬戶資金7000余萬元、解封房產(chǎn)6套、解除扣押汽車20輛。
對“遠洋捕撈”堅決打擊，并持續(xù)以改革手段優(yōu)化營商環(huán)境的，不只有浙江。
1月13日，2025年河北省政府工作報告提出要重點做好八方面工作，其中之一即聚力深化改革開放，有效激發(fā)發(fā)展活力，具體包括持續(xù)推進市場化改革、持續(xù)擴大高水平開放、打造一流營商環(huán)境。
同一天，2025年黑龍江省政府工作報告提出，做好2025年政府工作要著力把握堅定發(fā)展信心、遵循經(jīng)濟規(guī)律等五個方向，重點工作任務(wù)則包括進一步全面深化改革、激發(fā)各類經(jīng)營主體活力、深化財稅等領(lǐng)域改革、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。
1月14日，2025年湖南省政府工作報告明確了十大重點工作，包括進一步全面深化改革開放，比如加快推進第一批12項重大改革事項落地見效；推動優(yōu)勢企業(yè)“走出去”，完善海外綜合服務(wù)體系；常態(tài)化開展“送解優(yōu)”行動，推進“高效辦成一件事”等。
相關(guān)部門也在積極行動。1月7日，國家發(fā)改委對外發(fā)布的《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引（試行）》提出，各地區(qū)不得利用行政、刑事手段違法干預(yù)經(jīng)濟糾紛、侵害經(jīng)營主體權(quán)益，不得超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封、扣押、凍結(jié)經(jīng)營主體財產(chǎn)，不得違法開展異地執(zhí)法或?qū)嵭挟惖毓茌牐婪ǚ乐购图m正逐利性執(zhí)法司法活動。
在1月13日召開的全國檢察長會議上，最高檢對一批違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法案件進行了掛牌督辦。最高檢主要負責人表示，今年，檢察機關(guān)將積極參與規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，持續(xù)健全檢察環(huán)節(jié)甄別糾正涉企冤錯案件機制，完善產(chǎn)權(quán)司法保護制度。
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